最高检公布国有工业领域行政公益诉讼典型案例覆盖和国有土地使用权转让_bob综合平台登录


本文摘要:袁泉:最高人民检察院公布了依法履行职责推进社会治理的五个指导性案例,有助于国家治理体系和治理能力的现代化。

袁泉:最高人民检察院公布了依法履行职责推进社会治理的五个指导性案例,有助于国家治理体系和治理能力的现代化。12月14日,最高人民检察院公布了第23批以“检察机关依法履行职责推进社会治理”为主题的指导性案例,指导我国各级检察机关通过依法履行检察职能,推进社会治理创新和国家治理体系及治理能力现代化。本次公布的指导性案例有五个,分别是刘(化名)涉嫌生产、销售伪劣产品(未起诉)、盛凯(化名)水务公司刑事附带民事公益诉讼案、李等“例行贷款”虚假诉讼案、北京市海淀区检察院督促落实未成年人禁烟令覆盖案、黑龙江省检察院督促治理二次供水宁静公益诉讼案。

最高人民检察院执法政策研究室主任高景峰表示,社会治理创新是国家治理现代化的重要体现。依靠司法案例推动社会治理创新是检察机关帮助国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。社会治理涉及经济、形势、文化等方面。

安静供水、科技创新、生态态势覆盖、金融安静和未成年人覆盖,这些都是社会治理的重要领域。案件的发生反映了当前社会治理的缺陷和不足。检察机关在履行“四大检察”职能过程中,综合运用公诉、不起诉、公益诉讼、观察核实、执法给出检察建议等手段,共同管理案件,发现社会治理缺陷,督促完善社会治理体制机制,能够有效推进社会治理创新,进一步彰显检察机关在服务保障大局中的努力。高景峰指出,新时期检察机关不仅要结案,还要停止执法监督职能,更好地履行政治责任和社会责任,实现政治效果、执法效果和社会效果的有机统一,通过办案推动社会治理创新。

检察机关联合办案进行社会治理创新,涉及的许多问题和领域都与人民群众的切身利益密切相关。通过发布指导性案例,旨在回应社会关注,用案例解读法律,在法治宣传教育中发挥特殊作用。第23批指导性案例中选取的案例,长江经济带封面、例行贷款打假诉讼、未成年人封面等,都是社会各界关注的热点问题。

选择这些案件作为指导案件公开,是检察机关贯彻“谁执法,谁执法”原则的责任制要求,而联合办案开展普法的具体措施,必将有助于凝聚社会共识,有助于提高社会治理的现代化水平,有助于合作打造共建、治理、共享的社会治理格局。高景峰说,下一步,各级检察机关要在刑事、民事、行政、公益诉讼中发挥检察职能,弘扬“匠师精神”,提高检察办案质量,坚持问题导向,集中力量解决突出问题,依法履行职责,提高办事质量和效率,加强合作与配合,加强社会治理合作,推动国家治理效率的新提高,为全面建设社会主义现代化国家的新目标服务。关于印发《最高人民检察院第二十三批指导性案例》的通知:根据最高人民检察院第十三届检察委员会第五十四次会议于2020年11月6日作出的决议,刘涉嫌生产、销售《法》等5件案件
在专业问题上,应加强与行业主管部门的一致性,丰富行业和专家的意见,促进相关行业规模的提高。

【基本情况】刘(化名),男,1982年5月出生,浙江东迈有限公司(化名)法定代表人。2017年10月26日,刘以每台1200元的价格出售其公司的“T600D”电动跑步机,总销售额超过5万元。

浙江省永康市市场监测管理部门委托浙江家具五金研究所通过产品质量抽查,对18项抽检产品进行磨练,发现跑步机的“外部结构”和“踏板平台”不符合国家强制规模,判定为不合格产品。2017年11月至12月,刘以跑步机的名义销售了“智能平板行走跑步机”,总销售额为人民币701.4万元。经市场监测管理部门委托宁波市收支纪检检疫技术中心磨砺,该产品因未根据跑步机附带的“特殊静音要求及测试方法”增加“急停开关”,且“静音扶手”、“踏板平台”不符合国家强制尺度,被判定为不合格产品。

【检察表现】2018年9月21日,浙江省永康市公安局以涉嫌生产、销售假冒伪劣产品罪对刘立案侦查,并接受刑事拘留强制措施。事发后,永康市人民检察院了解到,涉案企业为当地纳税企业,涉案的“智能平板行走跑步机”是该公司三年后的研发成果,拥有十多项专利。在查明案件基本事实,主要证据确凿的情况下,认为刘是企业的一名艰苦奋斗的职工,是企业的关键技术人员。

为保证企业正常的生产计划,检察机关建议变更对刘的强制措施。2018年10月16日,公安机关决定取保候审释放刘。2018年11月2日,公安机关将案件移送永康市人民检察院审查起诉。

经审查,本案关键问题在于:“智能平板行走跑步机”是创新产品还是失败产品?按照跑步机国家强制尺度,该产品能算不合格产品吗?永康市人民检察院经过对该企业的实地观察和验证,发现“智能平板行走跑步机”的运行速度与传统跑步机有显著差异。通过电话回访,了解到消费者对产品质量零投诉,一般反映产品使用方便,不造成人身伤害或工业损失。

检察机关经进一步审查,认定“智能平板行走跑步机”为不合格产品。主要依据是产品没有跑步机的国家强制尺度,安装了紧急停止装置、静音扶手、踏板平台等特殊静音设置。经进一步核实,该案涉及“智能平板行走和跑步”机”最高限速仅8公里/小时,远低于传统跑步机20公里/小时的速度,加装该公司自主研发的红外感应智能控速、启停系统后,实际使用宁静可靠,并无加装前述特殊宁静设置的须要。

检察机关又进一步咨询了行业协会和专业人士,业内认为“智能平板健走跑步机”是一种新型健身器材,对其适用传统跑步机尺度认定是否宁静不尽合理。综合全案证据,永康市人民检察院认为,“智能平板健走跑步机”可能是一种区别于传统跑步机的创新产物,判定陈诉依据传统跑步机质量尺度认定其为伪劣产物,合理性存疑。2019年3月11日,永康市人民检察院对本案举行听证,邀请侦查人员、辩护状师、人大代表、相关职能部门代表和跑步机协会代表共20余人到场听证。经评议,与会听证员一致认为,涉案“智能平板健走跑步机”是企业创新产物,从消费者使用体验和技术参数分析,使用该产物不存在现实隐患,在国家尺度出台前,不宜以跑步机的强制尺度为依据认定其为不及格产物。

联合听证意见,永康市人民检察院经审查,认定刘远鹏生产、销售的“智能平板健走跑步机”在运行速度、结构设计等方面与传统意义上的跑步机有显着区别,是一种创新产物。对其质量不宜以传统跑步机的尺度予以认定,因其性能指标切合“牢固式健身器材通用宁静要求和试验方法”的国家尺度,不属于伪劣产物,刘远鹏生产、销售该创新产物的行为不组成犯罪。综合全案事实,2019年4月28日,永康市人民检察院依法对刘远鹏作出不起诉决议。

该案管理后,经与行业主管、羁系部门研究,永康市人民检察院建议永康市市场监视治理部门层报国家有关部委请示“智能平板健走跑步机”的尺度适用问题。经层报国家市场监视治理总局,总局书面回复:“智能平板健走跑步机”因具有运行速度较慢、结构相对简朴、外形小巧等特点,是一种“创新产物”,不适用跑步机的国家尺度。

总局同时还就“走跑步机”类产物的名称、宣传、宁静尺度等方面,提出了规范性意见。【指导意义】(一)对创新产物要举行实质性审查判断,不宜简朴套用现有产物尺度认定为“伪劣产物”。刑法例定,以不及格产物冒充及格产物的,组成生产、销售伪劣产物罪。

认定“不及格产物”,以违反《产物质量法》划定的相关质量要求为前提。《产物质量法》要求产物“不存在危及人身、产业宁静的不合理的危险”,“有保障人体康健和人身、产业宁静的国家尺度、行业尺度的,应当切合该尺度”的要求;同时,产物还应当具备使用性能。

凭据这些要求,对于已有国家尺度、行业尺度的传统产物,只有切合尺度的才气认定为及格产物;对于尚无国家尺度、行业尺度的创新产物,应当本着既勉励创新,又保证人身、产业宁静的原则,多方听取意见,举行实质性研判。创新产物在使用性能方面与传统产物存在实质性差异的,不宜简朴化套用传统产物的尺度认定是否“及格”。创新产物不存在危及人身、产业宁静隐患,且具备应有使用性能的,不应当认定为伪劣产物。相关质量磨练机构作出判定意见的,检察机关应当举行实质审查。

(二)革新办案方式,增强对民营企业的平等掩护。管理涉民营企业案件,要有针对性地转变理念,革新方法,严格掌握罪与非罪、捕与不捕、诉与不诉的界线尺度,把办案与掩护企业谋划联合起来,通过办案掩护企业创新,在办案历程中,注重保障企业正常谋划运动。要注重运用听证方式管理涉企疑难案件,善于听取行业意见和专家意见,准确明白执法划定,将执法判断、专业判断与民众的朴素认知联合起来,力争办案“三个效果”的统一。(三)驻足办案努力到场社会治理,促进相关规章制度和行业尺度的制定完善。

管理涉及企业谋划治理和产物技术革新的案件,发现个案反映出的问题带有普遍性、行业性的,应当实时通过与行业主管部门举行相同并接纳提出检察建议等方式,促使行业主管部门制定完善相关制度规范和行业尺度等,推进相关领域规章制度健全完善,促进提升治理效果。【相关划定】《中华人民共和国刑法》第一百四十条《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条《中华人民共和国产物质量法》第二十六条《最高人民法院、最高人民检察院关于管理生产、销售伪劣商品刑事案件详细应用执法若干问题的解释》第一条盛开水务公司污染情况刑事附带民事公益诉讼案(检例第86号)【关键词】刑事附带民事公益诉讼 到场调整 连带责任 替代性修复【要旨】检察机关管理情况污染民事公益诉讼案件,可以在查清事实明确责任的基础上,遵循自愿、正当和最大限度掩护公共利益的原则,努力到场调整。

造成情况污染公司的控股股东自愿加入诉讼,愿意负担连带责任并提供担保的,检察机关可以依申请将其列为第三人,让其作为配合赔偿主体,督促其运用现金赔偿、替代性修复等方式,负担生态损害赔偿的连带责任。对办案中发现的带有普遍性的问题,检察机关可以通过提出检察建议、立法建议等方式,促进社会治理创新。【基本案情】被告单元南京盛开水务有限公司(假名,以下简称盛开水务公司),住所地南京某工业园区。

被告人郑一庚(假名),男,1965年3月出生,南京盛开水务公司总司理。盛开水务公司于2003年5月建立,主营污水处置惩罚业务。

2014年10月至2017年4月,该公司在高浓度废水处置惩罚系统未运行、SBR(序批式活性污泥处置惩罚技术,主要用于处置惩罚水中有机物)反映池无法正常使用的情况下,使用暗管向长江违法排放高浓度废水28.46万立方米和含有危险废物的混淆废液54.06吨。该公司还接纳在二期废水处置惩罚系统中窜改在线监测仪器数据的方式,逃避羁系,向长江偷排含有毒有害身分污泥4362.53吨及超标污水906.86万立方米。上述排污行为造成生态情况损害,经判定评估,根据虚拟治理成本法的方式,以单元治理成本总数乘以情况敏感系数,认定生态情况修复用度约4.70亿元。【检察机关履职历程】(一)提起公诉追究刑事责任2017年4月10日,南京市公安局水上分局对盛开水务公司等以污染情况罪立案侦查。

2017年8月25日,公安机关对该案侦查终结后移送南京市鼓楼区人民检察院审查起诉。2018年1月23日,凭据南京市情况资源类案件集中统领的要求,南京市鼓楼区人民检察院向南京市中级人民法院指定的南京市玄武区人民法院提起公诉。2018年10月、2019年3月,南京市玄武区人民法院对该案开庭审理。庭审围绕危险废物判断、涉案公司处置惩罚工艺、污染尺度认定、虚拟治理成本适用方法等问题展开法庭观察和辩说。

经审理,法院采取检察机关刑事指控,认定被告单元及被告人郑一庚等组成污染情况罪。2019年5月17日,玄武区人民法院以污染情况罪判处被告单元盛开水务公司罚金5000万元;判处被告人郑一庚等12人有期徒刑六年至一年不等,并处罚金200万元至5万元不等。一审讯断作出后,盛开水务公司及郑一庚等提出上诉,2019年10月15日,南京市中级人民法院作出二审裁定,维持原判。(二)提起刑事附带民事公益诉讼南京市鼓楼区人民检察院在介入侦查、引导取证历程中发现公益受损的案件线索,遂决议作为公益诉讼案件立案。

2017年9月22日,根据公益诉讼试点事情要求,该院凭据实际情况,接纳走访环保部门及辖区具有提起情况公益诉讼资格的公益组织的方式推行了诉前法式,环保部门和公益组织明确表现不就该案提起公益诉讼。公益诉讼案件立案后,检察机关进一步收集完善侵权主体、非法排污数量、因果关系等方面证据,并委托环保部南京生态情况研究所等专业机构,组织20余次专家论证会,出具6份阶段性判定意见。2018年9月14日,南京市鼓楼区人民检察院对盛开水务公司提起刑事附带民事公益诉讼,诉请法院判令其在省级以上媒体公然赔罪致歉并负担约4.70亿元生态情况损害赔偿责任。

2018年10月、2019年3月,人民法院在两次开庭审理中,对民事公益诉讼案件与刑事部门一并举行了审理。2019年5月7日,盛开水务公司对民事公益诉讼部门提出调整申请,但其资产为1亿元左右,无力全额负担4.7亿元的赔偿用度。其控股股东盛开(中国)投资有限公司(假名,以下简称盛开投资公司,持有盛开水务公司95%的股份)具有赔付能力及代为修复情况的意愿,自愿申请加入诉讼,愿意举行情况修复并出具担保函,检察机关和人民法院经审查均予以认可。

调整历程中,检察机关提出“现金赔偿+替代性修复”调整方案,由盛开水务公司负担现金赔偿责任,盛开投资公司负担连带责任。同时,盛开投资公司负担替代性修复义务,并确定负担替代性修复义务的详细措施,包罗新建污水处置惩罚厂、现有污水处置惩罚厂提标革新、设立掩护江豚公益项目等内容。经由多次商量,被告及盛开投资公司认同检察机关关于该案情况损害判定方法、赔偿尺度与赔偿总额、赔偿方式等问题的主张。2019年12月27日,在南京市玄武区人民法院的主持下,检察机关与盛开水务公司、盛开投资公司配合签署分四期支付2.37亿元的现金赔偿及负担2.33亿元替代性修复义务的调整协议。

2019年12月31日,法院对该调整协议在人民法院网举行了为期30日的通告,通告期间未收到异议反馈。2020年2月7日,调整协议签订。

现在,盛开投资公司已定期支付1.17亿元赔偿金,剩余1.20亿元分三年支付。替代性修复项目正在有序举行中。

(三)到场社会治理,推动地方立法管理该案后,检察机关针对办案中发现的情况羁系毛病等问题,努力推动完善社会治理。一是针对办案中发现的污水排放审定尺度中氯离子浓渡过高等问题,鉴于环保部门未尽到充实注意义务,检察机关发出检察建议,要求将氯离子浓度纳入江苏省《化学工业水污染物排放尺度》予以羁系,被建议单元予以采取。

二是对包罗盛开公司在内的300余名化工企业卖力人和环保治理人员开展警示教育,增强公司治理人员情况掩护意识和法治意识,促进增强水污染防治羁系。三是联合本案,对长江水污染问题开展调研,针对长江生态掩护的行政羁系部门多,职能交织、衔接不畅等问题,提出制定“南京市长江生态情况掩护实施条例”的立法建议,获得南京市人大常委会采取,并决议适时研究制定该地方性法例,助力长江生态掩护,促进区域治理体系和治理能力现代化建设。【指导意义】(一)情况公益诉讼中,检察机关可以在最大限度掩护公共利益的前提下到场调整。

检察机关管理情况污染类案件,要充实发挥民事公益诉讼职能,注重服务经济社会生长。既要落实“用最严格制度最严密法治掩护生态情况”的原则要求,又要注意办案方式方法的创新。

在办案中遇到企业因重罚而资不抵债,可能破产关闭等情况时,不能机械办案或者一罚了之。依据相关执法划定,检察机关可以与被告就赔偿问题举行调整。与一般的民事调整差别,检察机关代表国家提起公益诉讼,在调整中应当保障公共利益最大化实现。

在被告愿意努力赔偿的情况下,检察机关思量生态修复需要,综合评估被告财政状况、预期收入情况、赔偿意愿等情节,可以推进运用现金赔偿、替代性修复等方式,既落实责任负担,又确保受损情况得以修复。在实施替代性修复时,对替代性修复项目应当举行评估论证。

项目应当既有利于生态情况恢复,又具有公益性,同时,还应当经人民检察院、人民法院和社会民众的认可。(二)股东自愿申请加入公益诉讼,检察机关经审查认为有利于生态情况公益掩护的,可以同意其请求。

在情况民事公益诉讼中,被告单元的控股股东自愿配合负担公益损害赔偿责任,检察机关经审查认为其加入确实有利于生态情况修复等公益掩护的,可以准许,并经人民法院认可,将其列为第三人。是否准许加入诉讼,检察机关需要重点审查控股股东是否与损害发生确无执法上的义务和责任。如果控股股东对损害的发生具有执法上的义务和责任,则应当由人民法院追加其到场诉讼,不能由其自主选择是否到场诉讼。

(三)在公益诉讼中,检察机关应当注重运用检察建议、立法建议等多种方式,推动社会治理创新。检察机关管理涉情况类公益诉讼案件,针对生态情况执法、羁系、社会治理等方面存在的问题,可以运用检察建议等方式,督促相关行政部门履职,促进区域生态情况质量改善。对于涉及地方治理的重点问题,可以接纳提出立法建议的方式,促进社会治理创新,推进法制完善。

对于法治教育和宣传普及中存在的问题,应当根据“谁执法谁普法”的原则,联合办案以案释法,对相关特殊行业从业人员开展法治宣传教育,提升情况掩护法治意识。【相关划定】《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条《中华人民共和国民事诉讼法》第五十一条、第五十五条《中华人民共和国水污染防治法》第十条、第三十九条《中华人民共和国情况掩护法》第六条、第四十二条、第六十四条《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用执法若干问题的解释》第二十条《最高人民法院关于审理情况民事公益诉讼案件适用执法若干问题的解释》第四条、第二十五条《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第一百五十九条《最高人民法院、最高人民检察院关于人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼应否推行诉前通告法式问题的批复》李卫俊等“套路贷”虚假诉讼案(检例第87号)【关键词】虚假诉讼 套路贷 刑民检察协同 类案监视 金融羁系【要旨】检察机关管理涉及“套路贷”案件时,应当查清是否存在通过虚假诉讼行为实现非法利益的情形。

对虚假诉讼中涉及的民事讯断、裁定、调整协议书等,应当依法开展监视。针对办案中发现的非法金融运动和羁系毛病,应当运用检察建议等方式,促进依法整治并实时堵塞行业羁系毛病。【基本案情】被告人李卫俊,男,1979年10月出生,无业。

2015年10月以来,李卫俊以其开设的江苏省常州市金坛区汇丰金融小额贷款公司为载体,纠集冯小陶、王岩、陆云波、丁众等多名社会闲散人员,实施高利放贷运动,逐步形成以李卫俊为首要分子的恶势力犯罪团体。该团体恒久以欺骗、利诱等手段,让乞贷人虚写远高于本金的借条、签订虚假衡宇租赁条约等,并要求乞贷人提供抵押物、担保人,制造虚假给付事实。

随后,接纳电话骚扰、言语吓唬、堵锁换锁等“软暴力”手段,向乞贷人、担保人及其家人索要高额利息,或者以收取利息为名让其虚写借条。在乞贷人无法给付时,又以虚假的借条、租赁条约等向法院提起民事诉讼,欺骗法院作出民事讯断或者主持签订调整协议。

李卫俊等并通过申请法院强制执行,欺压乞贷人、担保人及其家人归还债务,造成5人被司法拘留,26人被限制高消费,21人被纳入失信被执行人名单,11名被害人名下房产6处、车辆7辆被查封。【检察机关履职历程】(一)提起公诉追究刑事责任2018年3月,被害人吴某向公安机关报警,称其在李卫俊等人开办的小额贷款公司乞贷受骗。公安机关对李卫俊等人以涉嫌诈骗罪立案侦查。

经侦查终结,2018年8月20日,公安机关以李卫俊等涉嫌诈骗罪移送江苏省常州市金坛区人民检察院审查起诉。金坛区人民检察院审查发现,李卫俊等人恒久从事职业放贷运动,具有“套路贷”典型特征,有涉嫌黑恶犯罪嫌疑。办案检察官随即向人民法院调取李卫俊等人提起的民事诉讼情况,发现2015年至2018年间,李卫俊等人提起民事诉讼上百起,多为民间借贷纠纷,且借条均为花样条约,多数案件被人民法院缺席讯断。经开端判断,金坛区人民检察院认为该犯罪团体存在通过虚假诉讼的方式实施“套路贷”犯罪运动的情形。

检察机关遂将案件退回公安机关增补侦查。经公安机关增补侦查,查清“套路贷”犯罪事实后,2018年12月13日,公安机关以李卫俊等涉嫌诈骗罪、敲诈勒索罪、虚假诉讼罪、寻衅滋事罪再次移送审查起诉。2019年1月25日,金坛区人民检察院对本案刑事部门提起公诉,金坛区人民法院于2019年1月至10月四次开庭审理。

经审理查明李卫俊等人犯罪事实后,金坛区人民法院依法认定其为恶势力犯罪团体。2019年11月1日,金坛区人民法院以诈骗罪、敲诈勒索罪、虚假诉讼罪、寻衅滋事罪判处李卫俊有期徒刑十二年,并处罚金人民币二十八万元;其余被告人划分被判处有期徒刑八年至三年六个月不等,并处罚金。(二)开展虚假诉讼案件民事监视针对审查起诉中发现的李卫俊等人套路贷中可能存在虚假诉讼问题,常州市金坛区人民检察院在做好审查起诉追究刑事责任的同时,依职权启动民事诉讼监视法式,并重点开展了以下观察核实事情:一是对李卫俊等人提起民事诉讼的案件举行摸底排查,查明李卫俊等人共向当地法院提起民间借贷、衡宇租赁、买卖条约纠纷等民事诉讼113件,申请民事执行案件80件,涉案金额共计400余万元。

二是向相关民事诉讼当事人举行观察核实,查明相关民间借贷案件借贷事实不清,金额虚高,当事人因李卫俊等实施“软暴力”催债,被迫还款。三是对民事讯断中的主要证据举行核实,查明作出相关民事讯断、裁定、调整确无正当证据。四是对案件是否存在重大金融风险隐患举行核实,查明包罗本案在内的小额贷款公司、商贸公司均存在无资质谋划、团伙性放贷等问题,金融羁系缺位,存在重大风险隐患。经观察核实,检察机关认为李卫俊等人主要接纳签写虚高借条、肆意制造违约、隐瞒抵押事实等手段,假借诉讼侵占他人正当产业。

人民法院在相关民事讯断中,认定案件基本事实所依据的证据虚假,相关民事讯断应予纠正;对于李卫俊等与其他当事人的民事调整书,因李卫俊等人的犯罪行为属于使用法院审判运动,非法侵占他人正当产业,严重妨害司法秩序,损害国家利益与社会公共利益,也应当予以纠正。2019年6月至7月,金坛区人民检察院对该批50件涉虚假诉讼案件向人民法院提出再审检察建议42件,对具有典型意义的8件案件提请常州市人民检察院抗诉。

2019年7月,常州市人民检察院向常州市中级人民法院提出抗诉,同年8月,常州市中级法院裁定将8件案件指令金坛区人民法院再审。9月,金坛区人民法院对42件案件裁定再审。10月,金坛区人民法院对该批50件案件一并作出民事裁定,打消原审讯断。

案件办结后,经观察,2020年1月,金坛区纪委监委对系列民事案件中存在失职问题的涉案审判人员作出了相应的党纪政纪处分。(三)联合办案到场社会治理针对办案中发现的社会治理问题,检察机关驻足执法监视职能,开展了以下事情。一是推动全市开展集中攻击虚假诉讼的专项运动,共管理虚假诉讼案件103件,移送犯罪线索12件15人;与人民法院协商建设民事案件正副卷一并调阅制度及民事案件再审信息共享机制,与纪委监委、公安、司法等相关部门建设线索移送、案件协作机制,有效形成社会治理协力。

二是针对发现的小微金融行业无证照开展金融服务等治理毛病,向行政主管部门发出检察建议7份;团结公安、金融羁系、市场羁系等部门,在全市规模内开展金融整治专项运动,对重点区域举行清理整顿,对非法金融运动集中的写字楼开展“扫楼”行动,清理取缔133家非法理财公司,核办6起非法谋划犯罪案件。三是向常州市人大常委会专题陈诉民事虚假诉讼检察监视事情情况,推动出台《常州市人大常委会关于全市民事虚假诉讼执法监视事情情况的审议意见》,要求全市相关职能部门增强协作配合,推动政法机关信息大平台建设、实施虚假诉讼联防联惩等9条举措。四是针对办案中发现的状师违规署理和公民违法署理的行为,划分向常州市状师协会和相关法院发出检察建议并获采取。

常州市状师协会由此开展专项教育整顿,规范全市状师执业行为,推进增强社会诚信体系建设。【指导意义】(一)刑民检察协同,增强涉黑涉恶犯罪中“套路贷”行为的审查。检察机关在管理涉黑涉恶案件存在“套路贷”行为时,应当注重强化刑事检察和民事检察职能协同。

既充实发挥刑事检察职能,严格审查追诉犯罪,又发挥民事检察职能,以发现的异常案件线索为基础,开展关联案件的研判分析,并予以精准监视。刑事检察和民事检察联动,形成监视协力,加大攻击黑恶犯罪力度,提升执法监视质效。(二)管理“套路贷”案件要注重审查是否存在虚假诉讼行为。

对涉黑涉恶案件中存在“套路贷”行为的,检察机关应当注重审查是否存在通过虚假诉讼手段实现“套路贷”非法利益的情形。对此,可围绕案件中是否存在疑似职业放贷人,借贷条约是否为统一花样,原告提供的证据形式是否不合常理,被告是否缺席讯断等方面举行审查。

发现虚假诉讼严重损害当事人利益,妨害司法秩序的,应当依职权启动监视,实时纠正错误讯断、裁定和调整协议书。(三)综合运用多种手段促进金融行业治理。

针对办案中发现的非法金融运动、行业羁系毛病、诚信机制建设等问题,检察机关应当分析羁系缺位的深条理原因,注重运用检察建议等方式,促举行业羁系部门建章立制、堵塞治理毛病。同时,还应当努力会同纪委监委、法院、公安、金融羁系、市场羁系等单元建设金融风险联防联惩体系,形成羁系协力和攻击共识。对所发现的倾向性、苗头性问题,可以通过联席集会的方式,增强研判,建设健全信息共享、线索移送、案件协查等事情机制,促进从源头上铲除非法金融运动的滋生土壤。【相关划定】《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零八条《中华人民共和国刑法》第二百三十八条、第二百六十六条、第二百七十四条、第二百九十三条、第三百零七条之一《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用执法若干问题的划定》第十九条北京市海淀区人民检察院督促落实未成年人禁烟掩护案(检例第88号)【关键词】行政公益诉讼 未成年人司法掩护 检察建议 禁烟掩护【要旨】未成年人正当权益受到侵犯涉及公共利益的,人民检察院应当提起公益诉讼予以司法掩护。

校园周边存在向未成年人出售烟草制品等违法行为时,检察机关可以接纳提出检察建议的方式,督促相关行政部门依法履职,增强校园周边情况整治,推进未成年人权益掩护。【基本案情】北京市海淀区人民检察院在法治进校园宣传运动中,联合观察核实发现,本区学校周边的部门零售谋划场所存在违法出售烟草制品等行为,使得未成年人可轻易获得烟草制品,可能损害未成年人的身心康健,违反《未成年人掩护法》《烟草专卖法》等相关执法划定。2019年5月17日,海淀区人民检察院决议针对未成年人禁烟掩护予以行政公益诉讼立案。经观察核实发现,本区存在违法向未成年人出售烟草制品等显着违法的情形,相关行政羁系部门履职不到位。

经海淀区人民检察院向区烟草专卖局、区市场监视治理局发出诉前检察建议,两机关高度重视检察建议提出的问题,努力推行羁系职责,接纳切实有效整改措施消除学校周边可随意购置烟草制品的问题。【检察机关履职历程】(一)观察核实北京市海淀区人民检察院对该案立案后,组成检察官办案组在一个月内对辖区30多所中小学周边的100余处烟草零售谋划场所举行走访观察,发现在涉及未成年人禁烟掩护问题上存在以下违法现象:一是学校周围存在谋划者向未成年人出售烟草制品的违法行为。二是在未成年人经常收支的便利店等零售场所,谋划者未设置不向未成年人出售烟草制品的显着标识。

针对部门谋划者存在的违反《未成年人掩护法》《烟草专卖法》等现象,海淀区人民检察院研究梳理相关行政羁系部门职责认为:区烟草专卖局作为烟草专卖行政主管部门,应当对上述违法行为推行羁系职责,责令相关谋划者纠正违法行为,并对其处以罚款等行政处罚;区市场监视治理局作为学校周边禁售烟草制品的行政主管部门,应当发挥羁系职责,责令谋划者停止违法零售业务,并接纳没收违法所得、处以罚款等行政处罚。两机关均未依法履职。经观察核实,海淀区人民检察院认为,应当通过推行行政公益诉讼检察职能督促行政机关依法推行职责,纠正相关市场主体违法行为,切实掩护未成年人身心康健。(二)制发检察建议2019年5月24日,海淀区人民检察院向区烟草专卖局、区市场监视治理局发出诉前检察建议:一是依法推行监视治理职责,对上述谋划者的违法行为举行查处。

二是进一步增强对辖区内未成年人禁烟掩护问题的羁系力度,建设健全长效事情机制,切实掩护未成年人身心康健及正当权益。两机关收到检察建议后,迅速制定整改落实方案,并开展团结执法行动,对涉案违法谋划者举行查处。海淀区人民检察院全程跟进监视,强化相同协作,多次监视现场执法检查运动,确保整改效果。

2019年7月,海淀区人民检察院先后收到区烟草专卖局、区市场羁系局关于落实检察建议情况的回函。回函称检察建议中的涉案违法行为全部获得整改:对未依法设置标识的违法行为,已责令违法谋划者在显著位置张贴了标识;对向未成年人出售烟草制品的违法行为,按法定法式立案审查后,对谋划者作出罚款1万元的行政处罚决议,当事人均已缴纳罚款;对学校周边100米内存在违法行为的谋划主体划分作出责令停止销售烟草制品、没收违法所得、罚款等处置惩罚决议。(三)健全长效机制在管理个案的基础上,海淀区人民检察院还与行政机关加大相同协作力度,切实发挥“以点带面”的示范引领效应,着力构建解决和防范涉案问题的长效机制。一是开展全区类似问题排查。

海淀区市场监视治理局对全区中小学校、少年宫等85家单元周边销售烟草制品商户举行全面摸排整治;海淀区烟草专卖局逐户排查是否设置控烟标识,加大对向未成年人出售烟草制品的查处力度。二是在全区规模内开展形式多样的控烟预防运动。开展宣传解说,建设辖区街道相助小组,聘请第三方机构暗访检查,做到防控“零距离”;两机关还团结召开专项行动约谈会,增强对通过互联网推广和销售烟草制品行为的监测、劝阻和制止。

海淀区人民检察院在办案同时注重总结宣传,邀请新华社等主流媒体对案件举行广泛报道,引起较大回声。2019年10月29日,国家卫生康健委等八部门团结印发《关于进一步增强青少年控烟事情的通知》。同年10月30日,国家烟草专卖局和国家市场监视治理总局团结公布《关于进一步掩护未成年人免受电子烟侵害的通告》。【指导意义】(一)检察机关可以运用公益诉讼的方式,依法掩护未成年人权益。

未成年人司法掩护是未成年人权益掩护的重要内容。2020年10月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次集会修订通过的《未成年人掩护法》第五十九条划定:“学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。克制向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。烟、酒和彩票谋划者应当在显著位置设置不向未成年人销售烟、酒或者彩票的标志;对难以判明是否是未成年人的,应当要求其出示身份证件。

”第一百零六条划定:“未成年人正当权益受到侵犯,相关组织和小我私家未代为提起诉讼的,人民检察院可以督促、支持其提起诉讼;涉及公共利益的,人民检察院有权提起公益诉讼。”凭据执法划定,检察机关可以针对校园周边存在售卖烟、酒制品,销售彩票,售卖不及格食品,不审查未成年人身份即允许未成年人进入网吧等常见的侵犯未成年人权益的问题,依法运用公益诉讼的方式,提出诉前检察建议,督促行政机关依法履职,切断未成年人获取烟酒等的途径,防止未成年人沦落网络,实现社会问题的前端治理。(二)检察机关在办案中要注重相同协作,强化部门联动,确保监视效果。

在公益诉讼案件管理历程中,应当通过事前全面观察取证,事中充实相同协调,事后严格跟踪监视,凝聚各方共识,确保有效发挥公益诉讼诉前检察建议实效,督促行政机关切实依法履职,最大限度提高检察机关管理行政公益诉讼案件的质量和效率。(三)检察机关就办案中发现的社会问题,要推动建设健全长效事情机制。

为切实净化未成年人发展情况,助力未成年人康健发展,检察机关可以联合管理的案件,推动搭建多部门配合协作的平台,实现“检察+行政+学校+社会”的多维度联动协调,形成良性互动的事情机制,推进社会治理的改善。【相关划定】《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条《中华人民共和国未成年人掩护法》第五十九条、第一百零六条条(2020年10月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次集会第二次修订,自2021年6月1日起施行)《中华人民共和国烟草专卖法》第五条《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四条《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用执法若干问题的解释》第二十一条黑龙江省检察机关督促治理二次供水宁静公益诉讼案(检例第89号)【关键词】重大民生 区域治理 协同整改 检察建议 社会治理【要旨】检察机关管理涉及重大民生的公益诉讼案件,如果其他地方存在类似问题时,应当在依法管理的同时,向上级人民检察院陈诉。

对于较大区域内存在公共利益受损情形且涉及多个行政部门羁系职责的问题,可以由上级人民检察院向人民政府提出检察建议,促使其统筹各部门协同整改。【基本案情】2018年6月,黑龙江省鸡西市滴道区人民检察院收到市民投诉,反映该区供水公司所属的二次供水设施存在严重宁静隐患。二次供水是指为了赔偿市政供水管线压力缺乏或者高层修建用水需求,将都会公共供水设施提供的生活用水在入户之前,经再度储存、加压和消毒后,通过管道或者容器输送给用户的供水方式。

《中华人民共和国感染病防治法》划定,饮用水供水单元从事生产或者供应运动,应当依法取得卫生许可证;《二次供水设施卫生规范》划定,二次供水治理单元每年应对设施举行一次全面清洗,消毒,并对水质举行磨练,直接从事供、管水人员必须取得体检及格证,经卫生知识培训后方可上岗事情,且每年需要举行一次康健检查。鸡西市滴道区人民检察院经观察发现,该区供水公司所属的小半道泵站卖力将滴道区北山水厂的生活饮用水通过加压供应滴道区1.8万户约5.4万住民。

该泵站未取得卫生许可证擅自举行二次供水,直接从事供水的人员未取得康健证直接上岗,加压站水箱未按划定举行定期清洗消毒,违反相关执法划定,水质存在宁静隐患。【检察机关履职历程】(一)鸡西市滴道区人民检察院履职情况发现二次供水公共宁静隐患后,鸡西市滴道区人民检察院于2018年6月12日决议立案,6月14日划分向该区卫生康健委员会、住房和城乡建设局发出检察建议,建议行政机关切实推行职责,消除住民生活饮用水卫生宁静隐患,建设健全卫生许可等相关制度,严格监视小半道泵站二次供水卫生,并责令其限期纠正。收到检察建议后,区卫生康健委和城乡建设局高度重视并迅速行动,依法推行职责举行整改,并回复了整改情况。

与此同时,鸡西市滴道区人民检察院将相关情况向鸡西市人民检察院陈诉。(二)鸡西市人民检察院履职情况鸡西市人民检察院分析认为,上述个案中发现的问题可能具有更大规模的普遍性,遂在全市部署二次供水宁静行政公益诉讼类案监视,共摸排“二次供水”公益诉讼案件线索57件并全部立案。经观察核实,2018年10月,鸡西市人民检察院向鸡西市卫生康健委、住房和城乡建设局等部门提出检察建议。

收到检察建议后,鸡西市卫生康健委等努力督促供水公司整改。经整改,鸡西市卫生康健委为验收后及格的供水单元签发卫生许可证。

为牢固治理效果,鸡西市人民检察院还推动并到场起草《鸡西市都会二次供水治理条例》,拟以地方性法例形式建设健全二次供水治理运行的长效机制,填补社会治理疏漏。该条例于2020年6月12日经鸡西市人民政府常务集会审议通过,已提请鸡西市人大常委会审议。

鸡西市人民检察院在“二次供水宁静”类案监视运动取得良好效果后,将监视情况上报黑龙江省人民检察院。(三)黑龙江省人民检察院履职情况1.观察核实黑龙江省人民检察院经开端观察认为,二次供水宁静隐患在全省具有普遍性,危及公共康健。为推动集中解决全省二次供水宁静问题,黑龙江省人民检察院以专项监视的方式,对全省相关住民小区及自来水公司的二次供水宁静状况举行实地观察。

观察发现,全省二次供水单元达不到卫生许可条件的情况突出;存在未取得康健证的人员直接从事供水事情、未按划定举行二次供水设施储水设施清洗消毒和水质监测、接纳卫生防护和宁静防范措施及在储水池或者水箱四周恒久堆放垃圾、水箱无盖无锁等违法违规问题。省卫生康健委员会、省住房和城乡建设厅等行政部门存在违反相关执法,履职不到位导致水质存在宁静隐患,危及公共宁静康健的问题。针对以上问题,黑龙江省人民检察院先后赴省卫生康健委员会、省住房和城乡建设厅等省级行政主管部门及部门市、县、区观察核实情况,就其各自职责领域有关问题作进一步相同。

联合观察核实掌握的情况,黑龙江省人民检察院研判认为,全省二次供水行政羁系领域存在治理疏漏。一是二次供水单元治理不到位,运维水平低,应急响应滞后,部门供水设施老化,影响供水稳定和水质宁静。二是政府主导作用有待进一步发挥,相关行政主管部门协调配合不够,缺少信息相同和执法联动,且羁系手段落伍,监测智能化和笼罩度不够。三是部门老旧小区二次供水设施权属单元和治理单元不明晰,资金短缺问题突出。

四是相关政策不完善。《黑龙江省生活饮用水卫生监视治理条例》对各部门职责做了框架性划定,但部门之间分工协作机制不够明确。

对此,仅靠下层检察机关以个案监视方式督促下层行政单元依法履职,难以从基础上解决问题,需要督促上级人民政府发挥主体作用,统筹相关部门举行系统性、源头性治理并形发展效机制,才气取得最佳效果。2.制发检察建议在深入观察核实的基础上,为提升督促履职的精准度,黑龙江省人民检察院专门听取各行政主管部门的羁系难点和需要协同推动的重点事项,征求有关专家学者、人大代表、政协委员、状师的意见建议;并就检察公益诉讼从个案监视到类案监视以致促进省域内行业治理的事情思路,与黑龙江省人民政府举行多次相同。在上述事情基础上,2019年12月20日,黑龙江省人民检察院向黑龙江省人民政府送达检察建议书,建议:一是增强二次供水设施运行维护治理,推行供水服务到终端,逐步实现都会公共供水企业统建统管。二是强化相关职能部门行政羁系,建设健全行政执法信息共享机制,建设严格的抽检和通报制度,加大惩戒力度,提高违法成本。

三是发挥政府统筹作用,强化系统羁系促进系统共治,将二次供水羁系成效纳入政府及其职能部门目的考核评价体系。四是增强资金保障,统筹使用政策资金,综合施策融通资金,保障配套资金到位。

五是完善相关配套政策,完善二次供水制度规范,建设团结执法机制,增强供水设施革新。收到检察建议书后,黑龙江省人民政府高度重视。2020年1月12日,黑龙江省人民政府在向黑龙江省第十三届人民代表大会第四次集会作的事情陈诉中指出,要“加速都会二次供水设施革新”。

4月28日,黑龙江省住房和城乡建设厅公布《黑龙江省既有小区供水设施革新技术导则》,增强对都会老旧小区二次供水设施革新工程设计的技术指导。同年5月,黑龙江省住房和城乡建设厅和省卫生康健委员会团结制定相关事情方案,对全省二次供水泵站和管网底数、老旧二次供水泵站数量、康健卫生许可等情况举行全面普查,建设问题台账,明确2020年革新目的任务。6月23日,黑龙江省人民政府召开全省城镇二次供水设施革新事情电视电话集会,明确三年之内完玉成部“老、旧、散、小、差”二次供水设施的革新,从基础上解决二次供水“最后一公里”的宁静卫生问题。

经认真开展整改事情,黑龙江省住房和城乡建设厅、省卫生康健委员会划分向省人民检察院回复了整改落实的情况。【指导意义】(一)检察机关在办案中要自觉践行司法为民宗旨,密切关注重大民生问题,通过推行法定职责,努力到场社会治理。

供水是基础性的民生工程,关系宽大住民的身体康健。针对辖区内二次供水存在的宁静隐患和治理疏漏,检察机关在深入观察核实和广泛听取意见的基础上,有针对性地向行政主管部门提出检察建议,努力推动行政机关依法全面履职,切实保障城镇住民生活用水的“最后一公里”宁静,彰显司法为民的责任继承。(二)检察机关开展公益诉讼事情,既要办妥个案,又要注重从个案到类案的拓展,更好地提升监视效果。

检察机关管理涉及重大民生的公益诉讼案件,如认为其他地方也有类似问题时,应当在依法管理的同时,向上级人民检察院陈诉。如果公益受损问题在一定区域内具有多发性和普遍性,下层人民检察院难以解决的,应当实时将案件线索向上级人民检察院陈诉。上级人民检察院应当实时受理,并发挥“检察一体”的优势,组织开展观察核实。

在管理涉及重大民生公共利益且具有多发性的公益诉讼案件时,上级人民检察院可以接纳类案监视的方式,集中解决区域或者行业内普遍存在的公益受损问题,到达“管理一案,整治一片”的效果。(三)对于重大公益受损问题,应当向有统筹协调职能的单元提出检察建议,促成问题的系统性整改。对于相关治理制度不完善、涉及上级行政机关羁系职责或者多个行政机关职能交织等因素而致使涉及面广的重大公益受损问题,应当由上级检察机关督促同级政府或者相关部门依法履职。

省级人民政府在省域社会治理体系中居于重要职位,对于涉及省域规模的社会治理问题,省级人民检察院可以向其提出检察建议,从基础上推动问题的解决,促进自上而下举行源头性、系统性整改,形成公益掩护的长效机制,发挥检察机关在社会治理中的努力作用。【相关划定】《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条《中华人民共和国感染病防治法》第十四条、第二十九条、第五十三条、第七十三条《都会供水条例》第七条《人民检察院检察建议事情划定》第五条、第十条。

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