[权威] 《司法事情人员相关职务犯罪若干问题的划定》理解与应用-bob综合


本文摘要:《关于人民检察院立案侦查司法事情人员相关职务犯罪若干问题的划定》理解与应用作者:王建平(最高人民检察院执法政策研究室副主任)高逸飞(最高人民检察院执法政策研究室助理检察官)2018年11月24日发表于袁泉《人民检察》第4期2019。

《关于人民检察院立案侦查司法事情人员相关职务犯罪若干问题的划定》理解与应用作者:王建平(最高人民检察院执法政策研究室副主任)高逸飞(最高人民检察院执法政策研究室助理检察官)2018年11月24日发表于袁泉《人民检察》第4期2019。最高人民检察院发布《关于人民检察院立案侦查司法事情人员相关职务犯罪若干问题的划定》(以下简称《划定》)。

为指导各级检察机关准确理解和适用,现将《划定》的起草布局、流程和内容说明如下。一、《划定》起草的景观与历史2018年3月20日,十三届全国人大一次会议审议通过了《监督法》,明确了监督委员会对行使公共权力的公职人员的职务违法和职务犯罪进行观察处理的权限。4月17日,中央纪委国家监察委员会发布《国家监察委员会统领划定(试行)》(以下简称《监察委统领划定》),明确了国家监察委员会牵头的案件规模。其中第二十一条第一款规定:“司法人员在诉讼监督运动中发现的利用职权侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪行为,应当由人民检察院领导,由人民检察院领导更为合适。

”在上述划定和发布实施后,一些省级检察院报告称,地方监察委员会已将与司法人员有关的职务犯罪线索退回检察机关,并询问了原因。最高人民检察院(以下简称“最高检察院”)执法政策研究室进行了认真研究,起草了界定管理类案件的草案,并征求了最高检察院和省级检察院内部机构的意见。2018年6月至7月,最高人民检察院先后就检察机关立案侦查的案件规模征求了全国人大常委会法制工作委员会和国家监察委员会的意见。

全国人大常委会法律工作委员会和国家监察委员会原则同意,检察机关对非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等14种侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪行使侦查权。2018年10月26日,十三届全国人大常委会第六次会议审议通过《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决议》。考虑到最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》(以下简称《刑诉规则》)的修改需要一个过程,且修改后的刑事诉讼法自公布之日起立即生效,有必要明确检察机关的案件规模及相关法律,实现检察机关与国家监察委员会案件规模的衔接,防止领导的纠纷和推诿, 确保检察机关依法行使诉讼监督职权,实施侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪。

2018年11月1日,《关于人民检察院立案侦查司法事情人员相关职务犯罪案件若干问题的划定(审议稿)》由最高人民检察院执法政策研究室根据本所《指导意见》的指示起草,提请最高人民检察院第十三届检察委员会第八次会议审议。经检查委员会审议,原则上通过了。会后,执法政策研究室根据检查委员会的讨论意见对草案进行了修改,并于11月4日征求了国家监察委员会和公安部的意见。

在收到国家监察委员会和公安部的书面反馈后,进行了修改,并起草了《关于印发〈关于人民检察院立案侦查司法事情人员相关职务犯罪若干问题的划定〉的通知》,提交给张军检察长,由他根据法国法律予以发布。二.《划定》内容(1)在案件规模上,《划定》列举明确了检察机关的14种犯罪,即检察机关发现审判人员涉嫌利用职权实施下列侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪,可以立案侦查:起非法拘禁罪;非法搜查罪;刑讯逼供罪;暴力取证罪;钍
上述14种犯罪符合修改后的《刑事诉讼法》第十九条第二款规定的三个基本特征。

根据《刑法》第九十四条的定义,司法事务人员是指具有侦查、起诉、审判、拘留职责的人员。第二,刑事手段在诉讼运动中体现为“利用职权实施”。

再次,从犯罪客体来看,该划分侵犯了公民的合法权利,损害了司法公正。需要注意的是,根据《监察法》和《监察委统领划定》,滥用职权、玩忽职守罪属于监察机关的领导范围。

全国人大常委会法制工作委员会在征求意见过程中指出,在实践中,司法人员滥用职权、玩忽职守罪可能发生在司法运动中,也可能发生在行使其他权力的运动中。根据修改后的《刑事诉讼法》和《监察委统领划定》,检察机关立案侦查的两类犯罪应当限于司法人员在司法活动中实施的犯罪。因此,检察机关立案侦查的滥用职权、玩忽职守案件,应当限于审判人员滥用职权、玩忽职守、侵犯公民权利、损害司法公正的案件。

对于其他国家机关工作人员的滥用职权、玩忽职守罪或者司法工作人员的滥用职权、玩忽职守罪,在不侵犯公民权利、损害司法公正的情况下,由监察机关依法予以观察和处理。此外,非法拘禁罪和非法搜查罪的犯罪主体可能是司法官员,也可能是其他国家的官员或其他人员。根据修改后的《刑事诉讼法》的定义,检察机关立案侦查的非法拘禁案件和非法搜查案件的犯罪主体仅限于司法人员。

为了突出,《划定》在相关罪名后加了备注,进一步明确了主导案件的规模。(二)一级指挥侦查部门1名。案件的指挥水平。

《划定》明确规定“本次勘界所列刑事案件,由设区的市人民检察院立案侦查。下级人民检察院发现犯罪线索,应当向设区的市人民检察院报告决议立案侦查。”由于这类案件的主体都是司法事情人员,由市级检察院立案侦查,能够确保立案的慎重性。

而且,此类案件数量不大,市级检察院立案侦查,在办案气力上能够适应。同时,这样也有利于在自侦队伍已整体转隶监察委的情况下,集中有限的资源,提高办案质量和效率。因此,下层检察院开展诉讼监视中发现这类犯罪线索的,应报请市级检察院审查,决议是否立案侦查。如果案件由下层检察院联合诉讼监视开展侦查更便于掌握情况,实时收集、牢固证据,而且该下层检察院也有侦查气力的,《划定》明确“设区的市级人民检察院也可以将案件交由下层人民检察院立案侦查,或者由下层人民检察院协助侦查。

”总之,立案侦查决议权上提至市级检察院,并不是取消下层检察院的立案侦查权,而是要严格掌握立案条件。此外,《划定》还明确:“最高人民检察院、省级人民检察院发现犯罪线索的,可以自行决议立案侦查,也可以将案件线索交由指定的省级人民检察院、设区的市级人民检察院立案侦查。”2.侦查案件的部门。

《划定》明确:“本划定所列犯罪案件,由人民检察院卖力刑事检察事情的专门部门卖力侦查。”《划定》在征求意见历程中,有看法认为,诉讼监视职能与侦查职能原则上应当划分由差别的部门行使,以保证诉讼监视部门与侦查部门之间的相互制约,制止诉讼监视部门既监视诉讼运动又侦查犯罪,以侦查打压监视工具的问题。

我们认为,检察机关对诉讼监视中发现的司法事情人员使用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪举行立案侦查,自己就是检察机关对诉讼运动行使执法监视权的重要组成部门,这也是核办职务犯罪职能整体转隶监察委后,仍然给检察机关保留部门侦查权的原因,因此,不应将侦查权与诉讼监视权截然分散。关于检察机关内部详细行使侦查权的部门,《中共中央转发〈中央政法委员会关于深化司法体制和事情机制革新若干问题的意见的通知》要求:“明确检察机关内部的职权划分,其抗诉职权与职务犯罪侦查职权应划分由差别的业务部门行使。”2009年最高检《关于完善抗诉事情与职务犯罪侦查事情内部监视制约机制的划定》明确,检察机关卖力抗诉事情的部门不承办职务犯罪侦查事情。最高检《人民检察院民事诉讼监视规则(试行)》第一百一十三条划定:“民事检察部门在推行职责历程中,发现涉嫌犯罪的行为,应当实时将犯罪线索及相关质料移送本院相关职能部门。

人民检察院相关职能部门在办案事情中,发现人民法院审判人员、执行人员有贪污行贿、徇私舞弊、枉法裁」判等违法行为,可能导致原讯断、裁定错误的,应当实时向民事检察部门通报。”最高检《人民检察院行政诉讼监视规则(试行)》第三十五条划定:“人民检察院行政检察部门在推行职责历程中,发现违法违纪或者涉嫌犯罪线索,应当实时将相关质料移送有关职能部门。人民检察院相关职能部门在办案事情中发现人民法院行政审判人员、执行人员有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等违法行为,可能导致原讯断、裁定错误的,应当实时将相关质料移送行政检察部门。

”凭据上述划定,行使抗诉权的部门特别是民事、行政检察部门不宜行使侦查权。我们研究认为,现在可暂由刑事执行检察部门卖力侦查,主要思量刑事执行检察部门不行使抗诉权,而且在国家监察体制革新之前,有一定侦查职能和履历。3.提起公诉的检察院。

审查起诉应当与刑事诉讼法例定的法院审判统领相衔接。侦查终结后,应当根据刑事诉讼法的划定,交由有统领权的检察院审查起诉。为此,《划定》明确,设区的市级以上检察院侦查终结的案件,可以交有统领权的下层法院相对应的下层检察院提起公诉;需要指定其他下层检察院提起公诉的,应当与同级法院协商指定统领。对依法应当由中级法院统领的案件,由设区的市级检察院提起公诉。

实践中,指定其他下层检察院提起公诉,主要是为了清除当地滋扰,确保案件获得公正审理。(三)案件线索的移送和互涉案件的处置惩罚检察机关在侦查司法事情人员使用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪时,有可能发现犯罪嫌疑人其他职务犯罪线索。对于这种情况,监察法第三十四条第一款划定:“人民法院、人民检察院、公安机关、审计机关等国家机关在事情中发现公职人员涉嫌贪污行贿、失职渎职等职务违法或者职务犯罪的问题线索,应当移送监察机关,由监察机关依法观察处置。

”明确了有关国家机关在事情中发现职务违法或者职务犯罪问题线索的移送义务。该条第二款划定:“被观察人既涉嫌严重职务违法或者职务犯罪,又涉嫌其他违法犯罪的,一般应当由监察机关为主观察,其他机关予以协助。”确立了互涉案件一般由监察机关为主观察的原则。

实践中,司法事情人员犯数罪,划分由监察委员会和检察机关统领的情形主要有两种:一种情形是数罪之间没有牵连关系,如司法事情人员涉嫌非法拘禁、刑讯逼供、荼毒被羁系人等犯罪,同时又涉嫌贪污行贿犯罪的,这种情形可以由监察委员会和检察机关划分统领;另一种情形是数罪之间存在关联,组成牵连犯,依照刑法的划定应当从一重罪治罪处罚或者数罪并罚。例如,司法事情人员有徇私枉法行为的,根据刑法第三百九十九条第四款的划定,司法事情人员收受行贿,有前三款行为(徇私枉法罪,民事、行政枉法裁判罪,执行讯断、裁定失职罪,执行讯断、裁定滥用职权罪)的,同时又组成本法第三百八十五条划定之罪(受贿罪)的,依照处罚较重的划定治罪处罚。又如,司法事情人员有私放在押人员行为的,根据2012年最高人民法院、最高检《关于管理渎职刑事案件适用执法若干问题的解释(一)》第三条的划定,国家机关事情人员实施渎职犯罪并收受行贿,同时组成受贿罪的,除刑法尚有划定外,以渎职罪和受贿罪数罪并罚。

凭据监察法的划定,《划定》明确了检察机关立案侦查本划定所列犯罪时,发现犯罪嫌疑人同时涉嫌监察委员会统领的职务犯罪线索的,应当实时与同级监察委员会相同,一般应当由监察委员会为主观察,检察机关予以协助。经由相同,有两种处置惩罚方式:一种处置惩罚方式是认为全案由监察委员会统领更为适宜的,检察机关应当打消案件,将案件和相应职务犯罪线索一并移送监察委员会。

由监察委员会并案观察的情形主要是存在数罪牵连关系的情形。由于司法事情人员属于行使公权力的公职人员,也在监察委员会的监察工具之列。修改后刑事诉讼法第十九条第二款划定,对司法事情人员使用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪,可以由检察机关立案侦查,意味着也可以由监察委员会依法观察处置。

因此,由监察委员会对相关案件并案观察是有执法依据的。另一种处置惩罚方式是认为由监察委员会和检察机关划分统领更为适宜的,检察机关应当将监察委员会统领的相应职务犯罪线索移送监察委员会,对依法由检察机关统领的犯罪案件继续侦查。对于划分统领的案件,一般应当由监察委员会为主观察,检察机关予以协助。

观察(侦查)终结前,检察机关应当就移送审查起诉有关事宜与监察委员会增强相同,协调一致,由检察机关依法对全案审查起诉。《划定》还要求,检察机关应当实时将相同情况陈诉上一级检察院。相同期间,检察机关不得停止对案件的侦查。

此外,检察机关立案侦查司法事情人员相关职务犯罪时,也可能涉及公安机关统领的刑事案件,对此,可以依照现行有关执法和司法解释的划定,如最高人民法院、最高检、公安部、国家宁静部、司法部、全国人大常委会法工委《关于实施刑事诉讼法若干问题的划定》《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》等的划定管理。(四)办案法式《划定》对于检察机关管理司法事情人员相关职务犯罪案件的主要法式作出了明确:一是明确检察机关管理本划定所列犯罪案件,不再适用对直接受理立案侦查案件决议立案报上一级检察院存案,逮捕犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决议的划定。《刑诉规则》第三百二十七条划定:“省级以下(不含省级)人民检察院直接受理立案侦查的案件,需要逮捕犯罪嫌疑人的,应当报请上一级人民检察院审查决议。监所、林业等派出人民检察院立案侦查的案件,需要逮捕犯罪嫌疑人的,应当报请上一级人民检察院审查决议。

”第一百八十三条划定:“人民检察院对于直接受理的案件,经审查认为有犯罪事实需要追究刑事责任的,应当制作立案陈诉书,经检察长批准后予以立案。在决议立案之日起三日以内,将立案存案挂号表、提请立案陈诉和立案决议书一并报送上一级人民检察院存案。

”经研究,鉴于此类案件的犯罪线索主要是下层检察院在对同级公安机关、审判机关、刑罚执行机关的诉讼运动实行执法监视的历程中发现的,《划定》已经明确了下层检察院发现罪线应当损市级检客院决议立案侦查立案侦查决议权已经上提一级,再报上级检察机关存案已无须要。审查逮捕权上提一级的目的是为了慎用逮捕措施,这是在下层检察院有决议立案侦查权的前提下作出的制度设计。

由于《划定》将有权作出立案侦查决议的检察机关限定为设区的市级以上检察院,对立案侦查权的行使已经十分慎重,因此,没有须要再继续沿用成本高、效率低的上提一级批捕的划定。二是明确检察机关对本划定所列犯罪案件拟作打消案件、不起诉决议的,仍应报上一级检察院审查批准。

2005年最高检《关于省级以下人民检察院对直接受理侦查案件作打消案件、不起诉决议报上一级人民检察院批准的划定(试行)》(已失效)第二条划定:“省级以下(含省级)人民检察院管理直接受理侦查的案件,拟作打消案件、不起诉决议的,应当报请上一级人民检察院批准。”《刑诉规则》延续了这一划定。上述划定旨在严格掌握打消案件、不起诉条件,这与监察法例定检察机关对职务犯罪案件不起诉须报上级检察院批准的精神是一致的,有利于防止轻纵犯罪现象的发生。

因此,《划定》保留了对拟作打消案件、不起诉决议应当报上一级检察院审查批准的划定。三是明确侦查部门管理本划定所列犯罪案件,认为需要逮捕犯罪嫌疑人的,应当由相应刑事检察部门审查,报检察长或者检察委员会决议。贯彻少捕慎捕原则,强化内部监视制约,实行侦查权与审查逮捕权由差别部门行使,明确逮捕由检察长或者检察委员青会作出决议,充实保障犯罪嫌疑人的正当权利。四是明确检察机关管理本划定所列犯罪案件应当依法接受人民监视员监视。

落实修订后人民一检察院组织法关于“人民监视员依照划定对人民检案察院的办案运动实行监视”的划定,继续发挥人民,监视员的外部监视制约作用,确保检察机关依法公正行使侦查权。另外,《划定》还明确了最高检此前印发的规范一性文件与本划定的划定纷歧致的,以本划定为准。卫由于修改后刑事诉讼法自宣布之日起施行,为了及有时对地方检察机关管理案件提供指导,《划定》仅对主要办案法式作出明确,相关法式还需要在修订完《刑诉规则》时进一步细化和完善。

本文关键词:bob综合平台登录,bob综合,bob综合平台官网

本文来源:bob综合平台登录-www.leader08.com